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调研报告
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关于对我区农村集体经济发展情况的调研报告
作者:qdzx    更新时间:2019-10-31    点击次数:8431    文章来源:佚名
    8月22日上午,区政协主席梁昕泉带领农业与农村委员会和部分区政协委员,在副区长吕书鹏,农业农村局领导的陪同下专题调研了全区农村集体经济发展情况。
    调研组一行先后深入到吴家堡街道吴家堡村水果批发市场、古渡街道杨家台村、马庄林孟村调研了村级集体经济发展情况。随后,在马庄街道办会议室召开了座谈会。区农业农村局局长梁懿就全区农村集体经济发展整体情况作了全面汇报,委员们围绕如何进一步做好全区农村集体经济发展提出意见和建议。现将调研情况报告如下:
    一、基本情况
    秦都区辖9个街道办事处,99个行政村(社区),区域总面积163平方公里,5个涉农街办,农业人口10.3万人,农用地面积7.66万亩。主要以粮、果、菜、苗木花卉、农产品加工及商贸物流等支柱产业为主要经济收入,全区开展产改工作共涉及7个街办,70个行政村(社区),341个村民小组。截止目前,70个村、社区全部完成了清产核资,并完成了清产核资数据录入工作,全区共清出集体资产12.28亿元,其中:货币资金3.46亿元、经营性资产3.03亿元、非经营性资产9.24亿元;资源性资产9.56万亩,其中:农用地7.66万亩、建设用地1.83万亩,界定成员105752人,成立村集体经济组织45家,建成了区农村集体产权交易中心。
    二、主要做法
   (一)以政策为引导,为农村集体经济发展指明了方向。为进一步加快全区村级集体经济的发展步伐,提高村级党组织领导农村经济社会发展能力,推动乡村振兴发展,实现农民富裕。7月10日,区委组织部、区财政局、区农业农村局《印发关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案》的通知(咸秦组发[2019]2号),提出了发展村集体经济的目标任务、基本原则、主要途径,明确了村级党组织领导作用,推行村党组织书记通过法定程序兼任村级集体经济组织负责人,发挥村党组织战斗堡垒作用,以“支部引领、党员带动、群众参与”为契机,增强基层党员群众的集体意识,参与集体公益事业、支持集体经济发展。
   (二)以改革为引领,为农村集体经济发展打下坚实基础。持续开展农村承包地确权登记颁证工作,为农村集体产权制度改革工作打下坚实的基础。扎实开展以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村集体产权制度改革,确立了8个基础条件较好的城中村、城郊村、经济发达村进行农村集体产权制度改革试点,严格按照“清产核资、成员界定、股权设置、成立经济组织”等四大环节开展工作。截止目前,全区改革70个村全部完成了清产核资、成员界定,45个村完成了股权设置,成立了经济组织。
   (三)以项目为支持,探索农村集体经济发展新路子。
为了发展壮大农村集体经济,增加农民收入,2017年,区财政积极争取了省综改200万元,在马庄办林孟村投资建设果蔬大棚,大棚建成后,每棚每年预计增收2万余元,目前该项目资金已经到位,正在筹备招标等工作。近年来,全区共安排了400余万元“一事一议”资金支持了13个村级公共设施项目建设,通过项目实施,加快了基础设施、公共服务向农村覆盖延伸,改善了农民生产生活条件。2018年,区农业农村局积极争取了中央财政农业综合开发项目650万元,该项目正在马庄办天阁村实施,2019年争取了中央财政农业综合开发项目510万元,计划在马庄办林孟村实施。2018年,全区绿化造林2000亩,绿化道路10公里,完成了马庄办南寨村、正洪村村庄绿化提升改造,通过美丽乡村示范建设,提升了农村、农民的幸福指数。农村集体产权制度改革工作开展以来,古渡办杨家台村、石斗村、魏家泉、张家堡村,吴办吴家堡村,渭西办南安、北安村,陈杨办陈阳寨村、段家堡村、牛家村,渭滨办华家寨、王家村,马庄办林孟村等13个村对接了集体经济发展项目,村集体经济发展起步良好。
   (四)以培育为手段,为农村集体经济发展提供保障。
近年来,我区大力发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,将讲奉献、有能力、会经营、懂管理的能人引进村集体经济组织,创新拓宽了村集体经济发展渠道,形成以专业合作组织为纽带,培育相对独立的集体经济发展主体,积极承担村集体发展重任。截止目前,我区累计共培育市级以上农业龙头企业18家,其中:国家级1家,省级4家,市级13家;共有农民专业合作社74家,其中:国家级1家,省级4家,市级69家;家庭农场16家,其中:市级2家,区级14家。积极抓好新型职业农民培育工作,开设桃树培训班4 期,农产品电商培训班2期,手工制作班2期,累计培训职业农民650余人,通过职业农民等农村能人带领,为农村集体经济发展提供了人才支撑和劳动力保障。
    三、取得的成效
   (一)壮大了农村集体经济。通过农村集体产权制度改革,45个村已经成立了村集体经济组织,13个村在村党支部的带领下,充分利用我区得天独厚的自然资源和地理位置,因地制宜地制定各村经济发展规划,引进了符合本村实际的发展项目,选准一条符合村集体经济发展的路子。
   (二)增加了农民收入。2018年,全区农民累计分红达1370余万元。区位优势优越、经营状况良好的村,如古渡办杨家台村,股民近两年人均年红利收入达1.4万元。
   (三)推动了城乡一体化的进程。农村集体经济组织的发展,为农民进城务工、经商、购房和农村劳动力转移解决了后顾之忧,从而有力地推动了城乡一体化的进程。
   (四)规范了村集体资产管理。村“两委”成员对加强农村集体资产管理的重要性有了充分认识,进一步提高了农村集体资产的管理水平,为下一步村集体经济发展打下了坚实的基础。
    四、存在的问题
    目前全区农村集体经济发展主要存在以下几个问题:
   (一)发展的紧迫感、责任感不强。部分村干部对发展壮大村级集体经济重要意义认识不够,缺乏为民解忧、为民谋利思想,工作安于现状,干事创业的劲头不足,缺乏发展农村集体经济只争朝夕的紧迫感。有的干部“等、靠、要”思想严重,不给钱不干事,对发展集体经济不热心,积极性不高,得过且过,缺乏责任感。
   (二)个别村集体发展意识薄弱。一方面表现在思想保守,创新意识不够,认为发展集体经济难度大。另一方面个别村干部对如何发展村集体经济的认识不够,过分依赖政策补助,村集体缺乏能人带动,村干部只注重日常管理,不注重招商引资、项目对接,村集体缺乏发展的路子。
   (三)村集体经济发展不均衡。全区村级集体经济发展呈现出城中村、城郊村好于经营性资产贫瘠村的现状,城郊街办的村集体经营性资产较多,偏远街办的村集体资源性资产较多、经营性资产较少,大多数村都是“空壳村”。
   (四)个别村集体资产管理不规范。通过清产核资,发现个别村存在“三资”管理不规范,村上未建立固定资产台帐等现象;另外,分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄,民主管理和监督不力。
    五、几点建议
   (一)提高认识,强化组织领导
    一要按照德才兼备和群众公认的原则,着力选拔有能力、有本事、会干事、能干成事的村干部和集体经济组织的领头人,形成“头雁效应”。二要加大对村两委会干部、党员、村级集体经济组织人员思想政治、政策法律、经济管理等方面的知识培训,增强他们发展集体经济的能力。三要加强监督考核。依据《中共咸阳市秦都区委组织部咸阳市秦都区财政局咸阳市秦都区农业农村局<印发关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案>的通知》,把扶持壮大村级集体经济作为考核街办工作的一项重要指标,加强对街办村组的检查考核,确保村集体经济发展取得实效。
   (二)因地制宜,理清发展思路
    在选择发展路子时,要本着因地制宜、实事求是的原则,找准村级集体经济发展的好路子。城郊型村要充分利用近郊优势兴建或经营专业市场,走商业兴村之路,或者兴办第三产业,发展餐饮等服务业。离城较远农业村要瞄准西安、咸阳人的餐桌、菜篮子,大力发展优质高效特色农业。积极探索规模农业发展路子,发展农业产业化生产,培植集体农业生产基地,以土地、资金、资产入股等形式,合作兴办农村集体企业或参与龙头企业发展。要注重发展“一村一品”等特色支柱产业,促进村级集体经济快速发展。
   (三)创新管理,找准发展突破口
    一要加大培育多种经营主体。清理不规范的农民专业合作社,筛选经营好、管理严的经营主体作为社会化服务的典型给于扶持,培育农业农村能人,带动村集体经济发展。二要进一步规范“三资”管理。督促村组建立村级集体经济组织内部监督机制,规范集体经济组织财务管理和会计核算,以及集体经济组织财务公开等制度,定期开展集体经济组织账务审计。三要进一步加快农村产权交易平台建设。进一步加强农村产权流转交易中心软硬件的建设,加快农村土地经营权、宅基地使用权及各类农业设施等资产要素交易流转步伐,为盘活集体资产资源,提供有力的信息保障。四要进一步加大招商引资和项目对接工作。积极争取国家项目资金,扶持村集体经济发展,鼓励村集体结合实际,加大招商引资力度,引入适宜村集体发展的项目,盘活集体资产资源,促进村集体经济发展。
   (四)典型引路,搞好协调服务
    一是发挥示范村的典型引领作用。要筛选一批集体经济发展突出的试点村,规范提高,总结经验,典型引路,通过现场会、推进会等形式进行推广交流,示范引领。二是加大扶持力度。把发展壮大农村集体经济列入党委政府议事日程,从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助,加大财政支持力度,积极协调税务、工商等有关部门在政策范围内给予扶持。三是建立激励机制。完善工作业绩与收益挂钩制度,对村集体经济发展成绩显著的给予鼓励、奖励,充分调动村干部发展农村集体经济的积极性。
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