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关于治污降霾工作进展情况的调研报告
作者:qdzx    更新时间:2018-10-29    点击次数:550    文章来源:佚名

    10月17日上午,区政协副主席李锋同志带领区提案委成员及部分政协委员对我区治污降霾工作进行了调研。区治霾创建办主任仇小龙同志就我区治污降霾工作进展情况、主要做法、存在问题及下一步工作打算作了详细汇报。有关专业技术人员对生态环保知识做了专题讲解之后,与会委员围绕如何进一步做好我区治污降霾工作展开讨论,提出了意见和建议。现将有关情况汇报如下。
    一、进展情况
   (一)环境空气质量目标任务完成情况。2018年1月1日-9月30日共监测273天,环境空气质量达到二级以上的优良天数为114天,重度及重度以上污染天数23天。与2017年1月1日-9月30日同期相比,空气质量综合指数为6.96,同比下降9.4%,重度及重度以上污染天数同比减少10天,PM10平均浓度同比下降了5.9%,PM2.5平均浓度同比下降14.7%,全区空气质量显著改善。
   (二)铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作方案落实情况。一是工业污染源监管。依托第二次污染普查工作,摸清工业企业底数,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为加强污染源监管、改善空气质量,提供技术支撑。二是燃煤锅炉清零及燃气锅炉低氮燃烧改造。按照“1+4+13”方案对已拆74台燃煤锅炉进行“回头看”,确保了清零任务。对去年天然气锅炉排查出的30家53台锅炉进行低氮燃烧改造,已完成19家29台。三是散煤治理及“五改”工程。散煤削减量15294吨,占全市下达任务的218%。老旧小区改气工程完成247户,马庄办370户改气工程的进村管道回填已到位,将于10月底完成;正在与市电力局衔接协调,围绕实施的3975户农村居民改电试点工程即将出台改造方案;对全区6个街办共3577户实施改气工程,已签订施工合同及供气合同。四是果枝杂物等生物质焚烧。认真落实果枝杂物等生物质禁烧巡查工作机制,组织专门巡查队伍开展禁烧专项巡查8次,积极实施秸秆等生物质综合利用项目。五是低速及载货柴油车污染防治。今年以来共查处低速载货汽车1000多起,查处柴油车违法行为5300多起,柴油车辆尾气检测500多辆,每月堵截、劝返6000多辆次。六是油品和油气“三次回收”监管。对辖区13家加油站实行包抓到人、责任到人机制,切实强化监管工作力度。重点查看油气回收设施及油枪配件,保证一、二、三次油气回收治理设施正常运行。同时,聘请第三方检测机构,对整套设备进行检测检查,确保挥发气体回收到位、设备正常运转。七是扬尘治理巩固提升。对全区87家建筑工地进行全面检查,共下发扬尘治理类责令违法行为通知书670余份,整治建设工地违规拉运车辆40多辆,宣传教育360余人,共对95个(次)存在违规问题的工地处罚180余万元。通过月动态挂牌,共挂红牌7个(次),黄牌83个(次),绿牌666个(次)。对珠泉新城二期项目、东南坊、华家寨、王家村拆迁工地等9个项目违规问题,均按规定进行了高限处罚,有力地震慑了各类违规行为。八是“散乱污”企业清理取缔。排查确定散乱污企业117户,已取缔36户,整改提升19户,搬迁15户。九是挥发性有机物污染治理。今年市上下达我区任务共16家,其中工业企业1家、医药行业2家、印刷行业13家,治理任务已全面完成。十是餐饮业油烟治理巩固提升。全区现有餐饮单位3046家,截止目前,全区餐饮门店应治理户数中,2546家油烟净化设施已安装到位。十一是“禁燃禁放”烟花爆竹。共取缔无证经营门店21家,行政拘留22人,行政处罚11人,共处罚金4400元,收缴烟花爆竹800余件,有效劝阻因购买新车开业庆典等违规燃放烟花爆竹的行为400余起。十二是畜禽养殖退出。成立5个养殖退出督导组,持续开展养殖退出督查指导工作,截至目前,全区共计退出规模养殖户270户,退养畜禽164108(头只羽),兑付金额4774651元。十三是非道路移动机械污染防治。经普查,全区共有非道路移动机械566台,安排监测人员,对非道路移动机构排放情况进行抽检检查,确保全部达标排放。
    二、主要做法
   (一)建立完善区级领导巡查夜查工作机制。在全区制定印发《关于区级领导巡查铁腕治霾冬防攻坚行动安排的通知》,按照全区统一安排,区级领导每晚10时至次日2时,带领区治霾办、区委区政府督查室、区住建局、区城管执法局、环保秦都分局等9个部门单位主要负责同志,采取不定路线、不打招呼,专项检查各街办对辖区建筑工地管控情况以及各部门对分管行业管控情况,实地检查各街办、“1+4+13”牵头部门对本辖区、分管行业污染源排查整治情况。以中省市环保督察反馈问题以及媒体曝光、市民群众反映的热点和难点环保问题为切入点,督促各街办、各部门领导干部认真落实铁腕治霾攻坚行动工作责任,推动全区铁腕治霾工作持续深入开展。
   (二)建立铁腕治霾网格化监管模式。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,在全区推行“网格化环境管理模式”。全区铁腕治霾网格化管理平台的总体思路:“一个中心、两级平台、联动运行”,即以市级网格化管理平台为系统构架,建立秦都区网格化指挥中心,建立区级、街办(部门)两级平台,形成市—区—街办(部门)—社区(村)四级联动,在全区范围内推行铁腕治霾网格化应用。截止目前,已经建立起由59人组成的网格监督员队伍,将9个街办划分了56个网格监管区域,与每名网格监督员一一对应,网格监督员在管辖的区域内每天巡查不少于2次,每日上报巡查信息不少于4条。铁腕治霾网格化应用运行以来,网格员共上报各类环保事件60329条。同时,通过为全区9个街办的洒水车安装GPS定位系统进行智能化监管,实时监控洒水车的运行轨迹和运行时间,实现了治污
降霾车辆精细化管理。
   (三)聘请第三方专家团队把脉问诊。针对我区大气环境质量实际情况,聘请第三方专家团队对我区大气污染防治工作进行技术支持与科学管理,把脉问诊,对症下药,实施科学治霾、精准治霾,通过数据采集分析研判、专家咨询、走航服务等方式,指导全区精准开展大气污染防治工作,确保全区大气环境治理工作取得明显实效。截止目前,第三方技术服务团队已发布实时空气质量数据分析65条,提出应对措施21条。
   (四)建立区级领导、区级部门和街办包抓治霾重点工作机制。为切实抓好全区治霾创建工作,全力推进餐饮油烟治理、工地扬尘管控、道路扬尘治理工作,持续改善和提升全区空气质量,区委、区政府决定,区级领导、区级部门和街办包抓治霾创建重点工作采取与创文工作一体化包抓机制,坚持“就近包抓、对应包抓、方便工作”的原则,分街办、分行业、分区域包抓餐饮油烟治理、工地扬尘管控、道路扬尘治理等治霾创建重点工作,形成区级领导包联督办、部门牵头促办、街办具体落实,一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
   (五)建立生态环保“五项清单”机制。为了扎实、全面、深入开展生态环境治理以及治污降霾工作,以“五项清单”的包抓责任清单以及督办清单为重点,实施责任划分和督导问责,对街办、社区农村、建设工地等领域进行重点包抓。全体区级领导包抓街办治霾创建工作,67个机关部门包抓128个社区农村的生态环境保护以及84个建设项目的扬尘治理等工作。任务细、责任实、问责严,生态环境治理涵盖工地、餐饮、散乱污等重点领域行业,企业按要求依法依规生产排放,在全区全面营造全员参与、人人治霾的良好工作局面。
   (六)成立区生态环境保护督办问责领导小组。为加强对生态环境保护工作的组织领导,扎实推进环境保护各项工作落到实处,成立由区委书记韩宏琪任组长,区委副书记李晓曦和区委常委、纪委书记、监委主任王鹏任副组长,区级相关部门主要负责同志为成员的区生态环境保护督办问责领导小组,领导小组下设办公室和9个生态环境保护工作督查组,督查组由9名区级部门负责同志为组长,重点围绕街办对中省环保督察反馈问题及投诉问题、1+4+13方案、水污染防治和土壤污染防治工作进行全面督查。同时,每天将督查结果进行通报,区治霾创建办负责按照“三色”督办单制度,每天下发督办单,要求限期整改,严格按照《秦都区铁腕治霾•保卫蓝天攻坚战问责暂行办法》执法问责。截止目前,共发现问题3164个、整改到位3108个,下发白色督办单457份、黄色督办单112份。
    三、存在问题
    一是思想认识不到位。个别职能部门领导干部对治污降霾工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足,估计不充分。当工作成效不尽如人意时,就会灰心丧气,或多或少产生“畏难厌战”心理和消极应对情绪。有关部门领导干部对本部门及个人该承担的环保职责任务认识不清,认为生态环保工作是环保部门和街办的事情,与本部门无关,工作存在推诿思想,配合不力、标准不高、进展缓慢。个别街办领导干部过多强调客观条件,没有从辖区产业结构不合理、环保基础设施欠账大、工作措施不够细等问题上深入思考,有“轻敌思想”。
    二是基础性工作不扎实。一些治污降霾的基础性工作不不到位,自下而上还未建立起全方位的污染源基础性数据、网格化精细管理留有死角、对挥发性有机物以及臭氧污染的管控不力、对大气污染防治系统研究不系统,治理措施精细化有待进一步提高,治霾工作效果还不尽如人意。
    三是工作长效机制还未建立。个别部门和街办未能很好地兼顾经济发展与生态环境保护,工作统筹安排不够科学,责任不明确,存在“头痛医头脚痛医脚”的问题,没有真正把开发与保护并重、治标与治本并举的要求落实到位,推动生态文明建设特别是大气污染治理工作的长效机制未完全建立,致使工作整体推进不力。
    四、委员建议
    通过协商讨论,委员们认为近年来,区政府在抓治污降霾工作政治站位高,结合我区客观情况,采取措施到位,投入了大量人力、财力,成效显著,有目共睹。但环保工作是一项系统工程,需要坚持不懈,持续用力。针对存在的问题,委员们提出了以下的建议:
    一是完善部门协同的工作机制。环保工作是一项关于全民的民生工程,任务比较艰巨,需政府统筹安排,各部门通力合作,持之一恒地抓,调动全员参与,才能取得良好的经济效益和社会效益。应尽早建立长效工作机制,进一步完善部门协同作战的工作制度,相关职能部门应加强协调联动,做到令行禁止,步调一致,共同发力,推动整治工作取得实效。
    二是加大宣传工作力度。进一步加强生态环保宣传教育,使全体公民对环保工作有一个全面而清晰的认识,以有利于形成全民环保的氛围。充分发挥“12369”环保举报热线的作用,引导社会力量积极参与,共同监督、随时举报环保违法违规行为。
    三是强化考核检查。坚持常态化、规范化、制度化开展专项督查,督促防治措施落实到位、问题彻底整改,对履职不力、监管不严、失职渎职的相关责任人,按照有关规定予以严肃处理。利用空气自动检测站对9个街办空气质量进行检测排名,连续排名靠后的,严格按照《问责暂行办法》追究责任。
    四是充分运用现代科技手段推进工作。针对生态环保问题具有长期性以及大气污染的成因复杂、涉及面广、季节性迁移等特点,让专业技术人员对我区治污降霾工作提供技术支撑和科学指导,为进一步提升工作精准化奠定基础。
    五是科学谋划治霾工作。科学定位,合理布局,确定治污降霾工作重点和制定工作方案,应同时兼顾经济发展和环境保护,体现可行性和可持续性,确保不流于形式。

 

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